為深化勞動(dòng)、人事、分配制度（以下簡稱為“三項(xiàng)制度”） 改革，健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高選人用人市場(chǎng)化程度，激發(fā)企業(yè)活力，根據(jù)《日照市市屬國有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革實(shí)施意見》，制定本實(shí)施方案。
日照保安發(fā)展集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)”）堅(jiān)持在市國資委國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)全員績效考核，健全完善制度體系，突出業(yè)績導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行三項(xiàng)制度改革。堅(jiān)持以效率優(yōu)先、兼顧公平、充分競爭、強(qiáng)化責(zé)任為指導(dǎo)思想，以全面深化國企改革實(shí)施方案為總方向，全面改革用工制度、人事制度和分配制度，建立一套用人科學(xué)有效、用工合法合理，激勵(lì)公平高效的三項(xiàng)制度體系，全面建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)顯著提升。
（一）用工制度改革。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的勞動(dòng)用工的體制機(jī)制，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力；有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律法規(guī)及政策的新要求，增強(qiáng)用工管理靈敏度和執(zhí)行力，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格管控用工成本，提高企業(yè)核心競爭力。
（二）人事制度改革。深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，組織選拔與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的原則，建立干部能上能下，人員能進(jìn)能出，競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)人力資源市場(chǎng)化。
（三）分配制度改革。深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，以市場(chǎng)化改革為方向，堅(jiān)持突出效率與維護(hù)公平兼顧的原則，建立收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制，以有效支撐人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，不斷培育壯大合格市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。
（一）深化勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
1.加強(qiáng)崗位設(shè)置和管理,穩(wěn)步推進(jìn)用工機(jī)制改革。
集團(tuán)依據(jù)戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)經(jīng)營需要，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，健全崗位管理體系，合理設(shè)置崗位，設(shè)定任職資格，科學(xué)評(píng)定崗位價(jià)值，編制定崗定編定員方案。
集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，按照行業(yè)工效水平和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)量，確定崗位和用工總量，實(shí)行用工動(dòng)態(tài)化管理；實(shí)行崗位公開透明，競爭擇優(yōu)上崗的聘用制度。
集團(tuán)將拓寬企業(yè)靈活用工途徑。按照市場(chǎng)化管理模式，探索職業(yè)經(jīng)理人、勞務(wù)派遣、項(xiàng)目承包等新的管理方式；對(duì)現(xiàn)有員工按原有方式進(jìn)行管理，對(duì)新進(jìn)員工按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理，原則上對(duì)臨時(shí)性、季節(jié)性、服務(wù)性崗位實(shí)行勞務(wù)派遣；對(duì)技術(shù)含量低或效益低的崗位實(shí)行項(xiàng)目承包。
2.以崗位序列為基礎(chǔ)，建立人才發(fā)展通道。
集團(tuán)要全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列崗位管理體系，有效實(shí)現(xiàn)員工縱向晉升、橫向流動(dòng)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。
集團(tuán)將所有崗位按照崗位性質(zhì)和職責(zé)的不同，劃分為“經(jīng)營管理類、專業(yè)技術(shù)類、操作技能類”，疏通不同類型人才成長和發(fā)展的路徑， 鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員積極投入到技術(shù)領(lǐng)域工作，避免專業(yè)技術(shù)人員和操作技能人員向行政化管理發(fā)展的趨向，使他們有計(jì)劃地在本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作和成長。激勵(lì)高層次人才繼續(xù)奮發(fā)向上、多做貢獻(xiàn)，選拔一批各專業(yè)領(lǐng)城的管理專家、技術(shù)專家和技能專家，充分發(fā)揮他們?cè)诟髯詫I(yè)領(lǐng)域的管理和技術(shù)帶頭作用，加強(qiáng)公司專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。
3.加大公開招聘力度，嚴(yán)把員工入口關(guān)。
集團(tuán)實(shí)行公開招聘，招聘信息全部向社會(huì)公開發(fā)布，規(guī)范招聘程序，提升入職質(zhì)量。同時(shí)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，有效調(diào)節(jié)各單位人員供給。一方面，要把關(guān)鍵性、同質(zhì)性、通用類崗位人員納入內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，由總部人力資源部進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和使用；另一方面，通過建立員工績效考核淘汰機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力資源的有效流動(dòng)，促進(jìn)人員能進(jìn)能出機(jī)制的不斷完善。外部市場(chǎng)上，加大市場(chǎng)化引才力度，多種方式從外部引進(jìn)優(yōu)秀人才、專業(yè)人才，將人才招聘尤其是專業(yè)技術(shù)人才和熟練操作工的招聘常態(tài)化，長期儲(chǔ)備大學(xué)本科以上專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，從而及時(shí)補(bǔ)充因人員辭職、退休等造成的缺員。
4.加強(qiáng)績效考核管理，暢通員工退出通道。
集團(tuán)構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)合同管理為核心的契約化、市場(chǎng)化用工管理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績效要求、合同終止條件、違約責(zé)任等的條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞勞動(dòng)合同各項(xiàng)條款，完善管理制度，確保員工任用和合同終止等有法可依、有章可循。
2020年底前，集團(tuán)建立完善的全員績效考核制度，嚴(yán)格考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與工資增減、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)等掛鉤，不勝任崗位要求的進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整崗位，固定期限勞動(dòng)合同到期的依法不再續(xù)簽合同。對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度、不勝任工作且經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后仍不能勝任等情況，符合解聘條件的，依法解除勞動(dòng)合同。2021年底前，建立常態(tài)化退出機(jī)制。
（二）深入人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。
1.變身份管理為崗位管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化和定編定員工作。
集團(tuán)建立崗位管理體系，定期開展崗位價(jià)值評(píng)估，制定完善的崗位說明書，明確崗位職責(zé)、任職標(biāo)準(zhǔn)、履職要求、考核方式、薪酬待遇等。
集團(tuán)科學(xué)界定集團(tuán)公司功能定位，優(yōu)化集團(tuán)公司與子公司（分公司）企業(yè)組織架構(gòu)，集團(tuán)公司管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。精減各級(jí)各類職能部門，減少管理層級(jí)，控制管理幅度，實(shí)現(xiàn)職能部門“大部制”。
集團(tuán)嚴(yán)格企業(yè)管理崗位數(shù)量，嚴(yán)禁因人設(shè)崗和無崗配人，各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制定員管理,集團(tuán)公司按照總量控制、放權(quán)管理的原則，子公司、分公司按照精干高效的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。凡涉及增加機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制定員事宜，各子公司、分公司報(bào)集團(tuán)公司審批，集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營工作需要，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和編制定員提出改變和撤銷意見。
2020年底前，集團(tuán)完成管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化及定編定員工作。
2.完善管理人員選聘制度體系，實(shí)行管理人員競聘上崗。
集團(tuán)全體管理人員一律打破身份界限，取消內(nèi)部行政級(jí)別，檔案保留原身份，所有管理崗位實(shí)行公開競聘，按照“市場(chǎng)化競聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，變身份管理為崗位管理。
經(jīng)理層成員積極推動(dòng)任期制和契約化管理，建立管理人員市場(chǎng)化選聘制度體系，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，建立常態(tài)化競爭上崗機(jī)制，除應(yīng)由市委管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，所有管理人員都實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)聘用，選聘人員“重業(yè)績、看品行、用能人”，大膽啟用政治強(qiáng)、紀(jì)律強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的管理人員。公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位的任職條件、職位職責(zé)與要求，采取公開選聘方式?jīng)Q定聘任（用）人員。
3.建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。
建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度，推行成員任期制和契約化管理，嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和目標(biāo)考核，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化退出機(jī)制。
職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行試用期制度。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人試用期一般為3個(gè)月。試用期滿后，按照管理權(quán)限進(jìn)行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。
市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會(huì)任期。任期滿后，自動(dòng)解聘，由新一屆董事會(huì)確定是否續(xù)聘。企業(yè)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標(biāo)、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，對(duì)完不成業(yè)績合同規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)、考核評(píng)價(jià)不合格的職業(yè)經(jīng)理人，由董事會(huì)予以解聘，并依法退出本企業(yè)。
2020年9月底，集團(tuán)明確推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的具體目標(biāo)；2021年底前，全面推開經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
4.完善管理人員績效考核體系，建立能上能下機(jī)制。
集團(tuán)依據(jù)管理崗位職責(zé)，嵌入關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、全過程測(cè)評(píng)、360度評(píng)價(jià)等測(cè)評(píng)工具，系統(tǒng)完善對(duì)管理人員的績效考核體系。管理人員考核分為年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)，針對(duì)不同類型、不同層次管理崗位特點(diǎn),重點(diǎn)突出經(jīng)營業(yè)績和履職情況，分類量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；建立管理人員考核檔案，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，對(duì)考核評(píng)價(jià)排名末位或者連續(xù)兩年排名靠后，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，主動(dòng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或進(jìn)行組織調(diào)整。
2020年底前，集團(tuán)建立健全管理人員能上能下管理制度，2021年底前，建立常態(tài)化的管理人員能上能下機(jī)制。
（三）改革分配制度，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。
1.按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機(jī)制。
集團(tuán)按照“一適應(yīng)兩掛鉤”原則，將工資總額增減與效益升降同時(shí)聯(lián)動(dòng)，工資總額分配向經(jīng)營業(yè)績好、投入產(chǎn)出效率高的企業(yè)傾斜，向關(guān)鍵崗位、核心人才、高層次人才傾斜，逐步建立工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制。
集團(tuán)對(duì)各單位工資總額實(shí)施宏觀調(diào)控，對(duì)各子公司、分公司采用工資總額預(yù)算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標(biāo)掛鉤考核，月度、年度工資向集團(tuán)公司報(bào)備。
企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬實(shí)行總額管理，即薪酬總額按照正職負(fù)責(zé)人為董事長薪酬1倍、副職為0.8倍的系數(shù)，以及人員職數(shù)、任職時(shí)間等因素確定，由董事會(huì)依據(jù)崗位職責(zé)、考核結(jié)果等，在薪酬總額內(nèi)確定每名負(fù)責(zé)人的薪酬分配結(jié)果，合理拉開差距。
2.建立崗位績效工資制，健全差異化薪酬分配機(jī)制。
集團(tuán)堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變，科學(xué)擬定薪酬策略，實(shí)行與員工多序列發(fā)展通道相匹配的寬帶薪酬，以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),按照員工崗位價(jià)值、貢獻(xiàn)大小、序列類別、序列層級(jí)等設(shè)計(jì)差異化薪酬分配體系。
集團(tuán)各類人員薪酬分配與企業(yè)效益、個(gè)人績效、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等緊密掛鉤，績效薪酬與考核結(jié)果直接掛鉤，企業(yè)效益下降或個(gè)人績效考核不達(dá)標(biāo)，績效薪酬要下降。
特殊人才采用協(xié)議工資制或股權(quán)激勵(lì)制。對(duì)于非全日制和以完成一定工作任務(wù)為期限的用工實(shí)行協(xié)議工資為主導(dǎo)的薪酬模式。
3.優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，提高績效占比。
穩(wěn)步推進(jìn)薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，工資分配進(jìn)一步向一線崗位傾斜，向技術(shù)含量高、責(zé)任重、高技能崗位傾斜，向企業(yè)依賴度高、實(shí)際貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位傾斜。
員工薪酬結(jié)構(gòu)分為固定薪酬、績效薪酬，根據(jù)不同類別的崗位性質(zhì)、崗位序列、序列層級(jí)等設(shè)計(jì)績效薪酬占薪酬總水平的比重，提高績效部分占比，績效薪酬與崗位人員考核結(jié)果掛鉤。
集團(tuán)公司經(jīng)營班子成員實(shí)行年薪制，采用崗位績效工資制，薪酬結(jié)構(gòu)分為固定薪酬和績效薪酬，其中績效薪酬占比不低于70%；集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及子（分）公司負(fù)責(zé)人，采用崗位績效工資制，薪酬結(jié)構(gòu)分為固定薪酬、績效薪酬，子分公司負(fù)責(zé)人績效占比不低于60%集團(tuán)部室負(fù)責(zé)人績效薪酬占比不低于50%。
2020年底前，集團(tuán)完善薪酬分配制度；2021年底前，實(shí)現(xiàn)各類人員薪酬與考核結(jié)果掛鉤全覆蓋。
4.規(guī)范福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理。
集團(tuán)嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)禁在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出，不違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放職工福利，不自立福利項(xiàng)目濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，福利性項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)效益下降，福利項(xiàng)目不增加、水平不增長；若出現(xiàn)虧損，原則上應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目或降低水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司“三項(xiàng)制度”改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)集團(tuán)公司發(fā)展大局和廣大職工的切身利益，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，以對(duì)集團(tuán)公司和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“三項(xiàng)制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）提高認(rèn)識(shí)。做好深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)職工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，在思想上正確理解改革、行動(dòng)上積極支持改革;正確處理好改革與穩(wěn)定、眼前與長遠(yuǎn)、大局與個(gè)人的關(guān)系，凡涉及職工切身利益的重大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論通過。
（三）扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，全面做好改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。
五、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為科學(xué)合理的制訂“三項(xiàng)制度”改革方案，力求積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，公司成立“三項(xiàng)制度”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：尹相光
副組長：相斌、公培元
成員：劉峰、李業(yè)平、叢仁和、厲建明、劉勝昌、徐海峰、各子（分）公司、各部室主要負(fù)責(zé)人及人力資源部相關(guān)工作人員
下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在人力資源部，公培元任辦辦公室主任、徐雯任副主任。
明確各單位和各部門為改革責(zé)任主體，各部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，工作組成員全面參與，分線包干，分片聯(lián)責(zé)。工作組成員必須嚴(yán)明紀(jì)律，保質(zhì)保量完成基礎(chǔ)調(diào)查、崗位設(shè)置、績效考核、薪酬分配等各項(xiàng)工作，對(duì)每個(gè)崗位定員、工作量、工作性質(zhì)、工作職責(zé)等情況進(jìn)行全面調(diào)查了解，重新開展定編、定崗、定員、定責(zé)、定薪工作。對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行研究分析，合理兼崗、并崗，確保公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和和諧穩(wěn)定。
（二）工作步驟
深化“三項(xiàng)制度”改革原則上分四個(gè)階段進(jìn)行。具體時(shí)間安排如下：
第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)、方案制定階段。
時(shí)間為2020年12月底前。這一階段的主要任務(wù)是對(duì)深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，做到全員參與，營造支持改革、擁護(hù)改革、積極推進(jìn)改革的良好環(huán)境，完成深化“三項(xiàng)制度”改革方案和實(shí)施方案的制定、討論、報(bào)批工作。
第二階段，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革階段。
時(shí)間為2021年一、二、三季度。這一階段的主要任務(wù)是按照批準(zhǔn)的“三項(xiàng)制度”改革方案全面、系統(tǒng)地推進(jìn)實(shí)施。在四季度末，由集團(tuán)公司對(duì)改革成果進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和考核。
第三階段，深入推進(jìn)和鞏固改革成果階段。
時(shí)間為2021年三、四季度，各單位檢查評(píng)價(jià)三項(xiàng)制度改革的成果，完善和改進(jìn)三項(xiàng)制度，使“三項(xiàng)制度”改革常態(tài)化、制度化。
第四階段，總結(jié)評(píng)比考核階段。
時(shí)間為2021年四季度，這一階段的主要任務(wù)是總結(jié)、評(píng)價(jià)、推廣三項(xiàng)制度改革的成果，表揚(yáng)先進(jìn)，處罰落后。將深化三項(xiàng)制度改革工作作為重點(diǎn)改革任務(wù)，納入負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，把改革完成情況與公司評(píng)先樹優(yōu)、負(fù)責(zé)人薪酬兌現(xiàn)等掛鉤，對(duì)改革工作取得突出成效的，在負(fù)責(zé)人任期考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織推動(dòng)不力、改革進(jìn)展?jié)M后的企業(yè)，扣減其負(fù)責(zé)人考核得分或降低考核等次。
日照保安發(fā)展集團(tuán)有限公司
2020年7月29日
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